L’Unione si fonda esplicitamente sui principi di libertà e democrazia e sul rispetto dello stato di diritto, principi che sono comuni a tutti gli Stati membri. È compito del Parlamento europeo e del Consiglio dimostrare la propria capacità di raggiungere un compromesso in seno al comitato di conciliazione e cercare di trovare un accordo su una proposta comune. In base a un sondaggio condotto nel dicembre 2005, i pareri contrari erano ancora il 49 %, contro il 36 % degli intervistati che hanno manifestato un’opinione favorevole all’adozione dell’euro. Il regolamento sulla cooperazione rafforzata nel settore di una tutela brevettuale unitaria e il regolamento sul regime di traduzione applicabile sono entrati in vigore il 20 gennaio 2013. Il Comitato rappresenta inoltre i diritti dei consumatori, dei gruppi di protezione dell’ambiente e delle associazioni. L’aiuto tecnico e finanziario dell’UE viene erogato attraverso il Fondo europeo per lo sviluppo. Sotto la presidenza dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza: Sotto la presidenza dello Stato membro che esercita la presidenza del Consiglio: Il Consiglio «Affari esteri» elabora l’azione esterna dell’Unione secondo le linee strategiche definite dal Consiglio europeo e assicura la coerenza dell’azione dell’Unione. articolo 258 TFUE). Il volume - realizzato con il contributo del Dipartimento di Giurisprudenza della LUISS Guido Carli, nonché del Jean Monnet module 2016-2019 sul tema âLegislative drafting ⦠Qualora il parere motivato sia sostenuto da almeno un terzo dell’insieme dei voti attribuiti ai parlamenti nazionali (ciascun parlamento nazionale dispone di due voti, ripartiti, nel caso del sistema bicamerale, tra le due camere), il progetto deve essere riesaminato dall’autore (generalmente la Commissione europea) che, sulla base di tale riesame, può decidere di mantenere la proposta, di modificarla o di ritirarla. A tal fine, se la Commissione ha espresso parere favorevole sugli emendamenti del Parlamento europeo, è sufficiente la maggioranza qualificata; in caso contrario il Consiglio può approvare gli emendamenti del Parlamento europeo solo all’unanimità. La soluzione consisteva nel graduale superamento dell’opposizione tra la conservazione dell’autonomia nazionale e lo Stato federale europeo. Tali differenze tra le organizzazioni internazionali tradizionali e l’UE avvicinano quest’ultima a una struttura statale. Il principio della parità di trattamento, tuttavia, non vieta secondo la giurisprudenza della Corte che, contrariamente alle consuetudini internazionali finora vigenti, i cittadini e i prodotti nazionali possano essere assoggettati a requisiti più severi rispetto ai cittadini di altri Stati membri o ai prodotti d’importazione (nell’uso giuridico si parla di «discriminazione in senso inverso»). Egli struttura e ripartisce le competenze della Commissione tra i suoi membri, nonostante la ripartizione delle competenze possa essere anche modificata nel corso del mandato (articolo 248, TFUE). In tal modo il processo di ratifica si concludeva positivamente, consentendo l’entrata in vigore del trattato di Lisbona il 1º dicembre 2009. Anche il presidente ceco Václav Klaus ha voluto attendere l’esito del referendum irlandese prima di sottoscrivere il trattato, subordinando la ratifica alla garanzia che il trattato di Lisbona, e in particolare la Carta dei diritti fondamentali così introdotta nel trattato UE, non avrebbe intaccato in alcun modo i cosiddetti decreti Beneš del 1945, con i quali si esclude la possibilità di qualsiasi rivendicazione territoriale sugli ex territori tedeschi nella Repubblica ceca. Si tratta di una procedura a più stadi. Una politica per l’Europa è pertanto sinonimo di politica per la pace. Questi principi, la cui esistenza e salvaguardia sono stati sostenuti con fermezza dalla Corte di giustizia, garantiscono l’applicazione uniforme e prioritaria del diritto dell’Unione in tutti gli Stati membri. Si tratta principalmente di libera circolazione dei lavoratori, libertà di stabilimento e di prestazione dei servizi, libera circolazione delle merci e dei capitali. L’esercizio e l’accettazione giuridica da parte delle istituzioni dell’Unione possono, tuttavia, essere presi in considerazione nell’ambito dell’interpretazione delle norme provenienti da tali istituzioni, cosicché, a determinate condizioni, ne può conseguire la modifica della portata giuridica e oggettiva dell’atto giuridico interessato. In virtù di tale autonomia, le nozioni di diritto dell’Unione sono, quindi, sempre definite fondamentalmente in funzione delle necessità di tale diritto e degli obiettivi dell’UE. TFUE), nonché la parità di retribuzione tra uomini e donne (articolo 157 TFUE). Tra i temi particolarmente controversi si annoverano la ripartizione delle competenze tra l’UE e gli Stati membri, lo sviluppo della politica estera e di sicurezza comune, il nuovo ruolo dei parlamenti nazionali nel processo di integrazione, l’inclusione della Carta dei diritti fondamentali nel diritto dell’Unione, oltre ai possibili progressi della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. Non è pertanto un caso se la prima organizzazione del dopoguerra, vale a dire l’Organizzazione per la cooperazione economica europea (Organisation européenne de coopération économique, OECE), fondata nel 1948, venne creata su iniziativa degli Stati Uniti. Essi si caratterizzano per due aspetti assolutamente insoliti per il diritto internazionale: Le somiglianze tra questi atti e le leggi nazionali sono notevoli. Per consentire alla BCE di assolvere tale compito, numerose disposizioni garantiscono la sua indipendenza. Tali concezioni possono essere definite con i termini cooperazione e integrazione. Una cooperazione di questo tipo trova applicazione solo nel quadro delle competenze esistenti dell’UE ed è intesa a promuovere la realizzazione degli obiettivi dell’UE, nonché a rafforzare il processo di integrazione europea (, La cooperazione rafforzata deve essere aperta a tutti gli Stati membri. L’applicabilità diretta di una norma dell’Unione solleva un altro interrogativo, altrettanto fondamentale: cosa accade se una disposizione del diritto dell’Unione che sancisce diritti e doveri diretti per i cittadini dell’Unione confligge con una norma del diritto nazionale? Nella pratica, questo strumento è stato finora utilizzato in due casi: per la prima volta nella storia dell’UE, gli Stati membri hanno utilizzato la procedura di cooperazione rafforzata per adottare un provvedimento che consenta alle coppie di diverse nazionalità di scegliere la legge applicabile al divorzio. Ne consegue che le autorità degli Stati membri devono, oltre che rispettare i trattati dell’Unione e le disposizioni giuridiche adottate dalle istituzioni dell’UE per la loro realizzazione, anche applicarli e renderli vitali. View diritto del lavoro-direttiva_28_giugno_2018_n.957.pdf from MANAGEMENT 124 at University of Milan. Nella sentenza del 21 luglio 1974, la Corte ha statuito che non poteva sussistere una differenza di trattamento fra cittadini nazionali e stranieri in relazione al diritto di stabilimento, in quanto l’articolo 52 del trattato CEE, dopo lo scadere del periodo transitorio, trova diretta applicazione e conferisce, quindi, ai cittadini dell’Unione il diritto di accedere ad una professione e di esercitarla in un altro Stato membro al pari di un cittadino nazionale. Da quando è eletto direttamente, il Parlamento europeo può rivendicare il ruolo di «rappresentante dei cittadini degli Stati membri dell’Unione» e ha quindi acquisito una legittimazione democratica. Le misure assunte a livello nazionale dagli Stati membri devono pertanto essere coordinate in seno al Consiglio. L’alto rappresentante viene eletto dal Consiglio europeo a maggioranza qualificata con l’accordo del presidente della Commissione europea. A partire dalle dichiarazioni dei diritti dell’uomo e del cittadino del XVIII secolo, i diritti e le libertà fondamentali sono parte integrante delle costituzioni della maggior parte dei paesi civili, in particolare degli Stati membri dell’UE. Non è la forza che regola la convivenza economica e sociale dei popoli degli Stati membri, bensì il diritto dell’Unione. Il ricorso di annullamento permette di sottoporre a controllo giurisdizionale la condotta delle istituzioni dell’Unione (sindacato di legittimità astratto) e, seppure con determinati limiti, garantisce al singolo l’accesso alla giurisdizione dell’UE (garanzia della tutela giuridica individuale). La costruzione della Corte di giustizia supera il principio di non discriminazione che, nella sua concretizzazione mediante la direttiva pertinente, obbliga le autorità statali, e in particolare i giudici nazionali, a esercitare, nell’ambito della loro giurisdizione, la tutela giuridica che si applica agli individui in base al diritto dell’Unione per garantire la piena efficacia del diritto comunitario, trascurando ogni disposizione di diritto nazionale contraria a tale divieto. LâABC DEL DIRITTO DELLâUNIONE EUROPEA007 PREMESSA Lâordinamento giuridico dellâUnione europea è parte integrante della nostra realtà politica e sociale. Se il comitato d’appello formula un parere positivo, la Commissione adotta l’atto di esecuzione. Dal 1970 la Corte di giustizia ha esteso i principi dell’applicabilità diretta del diritto primario dell’Unione anche alle disposizioni delle direttive e alle decisioni adottate nei confronti degli Stati membri. Questo aspetto della relazione tra diritto dell’Unione e diritto nazionale riguarda gli ambiti nei quali il diritto dell’UE e il diritto nazionale si integrano a vicenda. Se tali criteri non sono rispettati, la Commissione europea può emanare una raccomandazione e, in caso di un prolungato deficit di bilancio eccessivo, il Consiglio ha facoltà anche di comminare sanzioni. La Corte di giustizia ha invece negato l’effetto diretto delle direttive nei rapporti tra cittadini (il cosiddetto effetto diretto orizzontale). In alcuni Stati (Belgio, Grecia e Lussemburgo) il voto è obbligatorio. La definizione della natura giuridica consiste nell’esaminare la costituzione giuridica generale di un’organizzazione sulla base delle sue caratteristiche. Il trattato di Lisbona ha ulteriormente ampliato i poteri del Parlamento in materia di bilancio, sottoponendo il piano finanziario pluriennale alla sua approvazione e prevedendo che il Parlamento sia coinvolto in tutte le decisioni sulle spese. Nel frattempo, tale quadro è stato ampiamente attuato a livello nazionale, al punto che il mercato interno è già divenuto realtà. Quale comunità separata era destinata a rimanere la sola Comunità europea dell’energia atomica, strettamente legata però, come sino a oggi, alla nuova Unione europea. Tutte le decisioni della Corte di giustizia dell’Unione europea sono disponibili online all’indirizzo www.eur-lex.europa.eu. I compiti dell’UE coprono un ventaglio molto ampio, che interessa i settori economico, sociale e politico. Tale decisione può esigere da parte di uno Stato membro, di un’impresa o di un cittadino di procedere a un’azione o di astenersene, nonché conferire loro diritti o imporre doveri. D’altra parte, non è possibile ricorrere a emendamenti che, nella seconda lettura, hanno perso le necessarie maggioranze. Qual è il quadro generale che si può, quindi, ricavare dell’ordinamento giuridico dell’UE? L’elemento essenziale di novità, che differenzia l’Unione dai precedenti tentativi di unificare l’Europa, consiste nel ricorso non alla costrizione o all’assoggettamento, bensì alla forza del diritto. Di conseguenza, un ordinamento comunitario, per durare nel tempo, deve considerare la solidarietà come principio fondamentale e distribuire i vantaggi, quali il benessere, e gli oneri in maniera equa e uniforme tra tutti i suoi membri. Si trattava di un’iniziativa storica a favore di un’«Europa organizzata e vitale», «indispensabile per la civiltà» e senza la quale «non può essere salvaguardata la pace mondiale». Collegato al ruolo di custode è il compito di rappresentare gli interessi dell’Unione. 2003. Nelle relazioni con il resto del mondo l’Unione afferma e promuove i suoi valori e interessi, contribuendo alla protezione dei suoi cittadini. La norma di diritto dell’Unione che è stata violata deve essere finalizzata al conferimento di diritti al singolo individuo. ISTITUZIONI DI DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA â UGO VILLANI. L’ex Repubblica jugoslava di Macedonia (2009) e l’Albania (2014) detengono lo status di paese candidato ufficiale. Fino ad ora sono state presentate diverse mozioni di sfiducia dinanzi al Parlamento europeo, ma nessuna di esse ha ottenuto la maggioranza richiesta (2). 70). previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (, visto il parere del Comitato delle regioni (, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (, La libera circolazione dei lavoratori, la libertà di stabilimento e la libera prestazione dei servizi sono principi, fondamentali del mercato interno, sanciti dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). L’importanza politica di tali risoluzioni consiste soprattutto nel contributo offerto per orientare i lavori futuri del Consiglio. Il SEBC definisce e attua la politica monetaria dell’Unione; esso ha il diritto esclusivo di autorizzare l’emissione di banconote all’interno dell’Unione. Altre questioni che la Corte dovrà infine chiarire sono quelle che si delineano sin d’ora in merito al trattato sull’Unione europea. L’Unione istituisce un’unione economica e monetaria la cui moneta è l’euro. La consultazione di tali esperti avviene nel quadro di comitati istituiti allo scopo specifico o sotto forma di una procedura di consultazione ad hoc adottata dai servizi della Commissione. Nell’ambito di tale procedimento, nel verificare la violazione del diritto dell’Unione da parte della sentenza impugnata, vanno riesaminate anche le questioni di merito, pertinenti al diritto dell’Unione, senza che il tribunale competente possa invocare eventuali effetti vincolanti della sentenza specifica. Queste organizzazioni includono il Consiglio d’Europa, fondato il 5 maggio 1949 come organizzazione politica, che comprende attualmente 47 membri, inclusi tutti gli attuali Stati membri dell’UE. Nelle decisioni generali si distinguono i seguenti tipi di regolamentazione: Un’ultima categoria di atti giuridici prevista espressamente dai trattati sull’Unione è composta dalle raccomandazioni e dai pareri, con i quali le istituzioni dell’Unione possono esprimersi in maniera non vincolante, senza imporre obblighi giuridici ai destinatari, nei confronti degli Stati membri e, in alcuni casi, anche dei cittadini dell’Unione. Il criterio della «individualità» consente inoltre di escludere la cosiddetta «actio popularis». L’esercizio di questa competenza è subordinato all’approvazione del Parlamento europeo. In base ad esso, ogni singolo Stato membro continua ad applicare le proprie procedure interne, nel rispetto però di principi democratici generali comuni: Nel 2009 è inoltre entrato in vigore lo Statuto dei deputati europei che, oltre a rendere più trasparenti le condizioni di lavoro dei deputati, contiene regole precise. Nel Consiglio dell’Unione europea («Consiglio») sono rappresentati i governi dei paesi membri. Per i cittadini e le imprese dell’Unione, il ricorso per carenza si limita a chiedere di dichiarare che un’istituzione dell’UE, in violazione delle disposizioni del trattato, ha omesso di emanare nei loro confronti un atto giuridico, vale a dire, una decisione a loro indirizzata. Anche le controversie insorte tra l’Unione e i suoi agenti o i loro eredi rientrano nella competenza della Corte di giustizia dell’UE. Lâutilizzo di questo lavoro è subordinato allâacquisto del libro dal quale è tratto. Si tratta allo stesso tempo di uno stadio preliminare di adesione, inteso a consentire il ravvicinamento delle condizioni economiche del paese candidato all’adesione a quelle dell’UE. Solo dopo aver ottenuto alcune garanzie sotto il profilo legale in merito alla portata (limitata) del nuovo trattato, i cittadini irlandesi sono stati nuovamente chiamati al voto nell’ottobre 2009; il trattato ha ottenuto questa volta un’ampia approvazione da parte della popolazione (67,1 % dei voti favorevoli e una partecipazione del 59 %). La politica estera e, in particolare, la politica di sicurezza sono tradizionalmente ambiti in relazione ai quali gli Stati membri rinunciano solo con difficoltà alla supremazia nazionale. L’ultimo allargamento dell’UE ha rappresentato un importante contributo per la politica della pace. A parere di molti, senza l’integrazione europea non è possibile conseguire e garantire per il futuro la pace in Europa e nel mondo, la democrazia e lo stato di diritto, la prosperità economica e il benessere sociale. In mancanza di disposizioni esplicite nel trattato, la Corte ha desunto la competenza esterna dell’UE, indispensabile a tal fine, dai poteri interni in materia di pesca nell’ambito della politica agricola comune. A tal fine il Parlamento europeo è ricorso alla regola secondo la quale, in caso di rifiuto del candidato alla presidenza da parte del Parlamento europeo, entro un mese della decisione del Parlamento il Consiglio europeo deve proporre a maggioranza qualificata un nuovo candidato, nominato con la stessa procedura. La Commissione dovrebbe tenerne possibilmente conto, ma questo non rappresenta un obbligo. L’unico strumento di cui dispone la Corte dei conti consiste nella pubblicità dei suoi atti. In seguito, sempre più Stati membri hanno soddisfatto i criteri per l’introduzione dell’euro: Grecia (1º gennaio 2001), Slovenia (1º gennaio 2007), Cipro (1º gennaio 2008), Malta (1º gennaio 2008), Slovacchia (1º gennaio 2009), Estonia (1º gennaio 2011), Lettonia (1º gennaio 2014) e infine Lituania (1º gennaio 2015). L’articolo 4, paragrafo 3, del TUE, che illustra molto chiaramente tale relazione, puntualizza che: Il principio generale di leale cooperazione è stato formulato nella consapevolezza che l’ordinamento giuridico dell’Unione, da solo, non è in grado di realizzare gli obiettivi prefissati della costruzione dell’UE. Corollario della pace, dell’unità e dell’uguaglianza è la libertà. Il diritto dell’Unione rimane però caratterizzato dai tre trattati che seguono: Il trattato sull’Unione europea (TUE) è suddiviso nei seguenti sei titoli: Disposizioni comuni (I), Disposizioni relative ai principi democratici (II), Disposizioni relative alle istituzioni (III), Disposizioni sulle cooperazioni rafforzate (IV), Disposizioni generali sull’azione esterna dell’Unione e disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune (V), Disposizioni finali (VI). In considerazione delle condizioni restrittive previste, una responsabilità potrà essere ravvisata solo qualora un giudice arbitrariamente ometta di applicare il diritto dell’Unione oppure quando, come nella causa Köbler, un giudice all’ultimo grado di giudizio emetta, in violazione del diritto dell’Unione, una sentenza pregiudizievole per un cittadino senza prima adire la Corte di giustizia in modo da chiarire aspetti del diritto dell’Unione rilevanti ai fini della decisione. Se un libro bianco viene accolto positivamente dal Consiglio, esso può costituire la base di un programma d’azione dell’Unione. Inoltre, il Comitato coopera strettamente con le commissioni e i gruppi di lavoro del Parlamento europeo. Di fronte al veto del presidente eletto della Commissione non può essere effettuata alcuna nomina dei restanti membri della Commissione. A tal fine viene convocato il comitato di conciliazione, che si compone attualmente di 28 rappresentanti del Parlamento europeo e del Consiglio con pari poteri. Qualora scelga di mantenerla, la Commissione spiega in un parere motivato perché ritiene la proposta conforme al principio di sussidiarietà. Oltre ai principi fondamentali dell’autonomia, dell’applicabilità diretta e della preminenza del diritto dell’Unione, rientrano tra i principi giuridici generali anche la protezione dei diritti fondamentali (in ogni caso per la Polonia e per il Regno Unito, che non sono soggetti alla Carta dei diritti fondamentali in base all’«opt-out»), il principio di proporzionalità (che ora è sottoposto a una norma giuridica positiva di cui all’articolo 5, paragrafo 4, TUE), la tutela dell’affidamento legittimo, il diritto di audizione o, ancora, il principio della responsabilità degli Stati membri in caso di violazione del diritto dell’Unione. Esplicazione integrata da grafici esplicativi tratta dal Villani. condizioni per le imprese e il rispetto dei diritti dei lavoratori. il capitolo seguente) per il singolo, che ha titolo di introdurre un ricorso per ottenere il risarcimento dei danni potenzialmente derivanti dal mancato rispetto, da parte dello Stato membro, del suo obbligo di introdurre la domanda di pronuncia pregiudiziale. La Corte di giustizia ha stabilito, in tale occasione, che le giurisdizioni nazionali sono obbligate a interpretare e applicare le norme interne di diritto civile in modo tale da garantire un’effettiva sanzione dei trattamenti discriminatori sulla base del sesso.
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